2023年8月24日上午8時(shí)22分許，連州市保安鎮(zhèn)新塘工業(yè)園內(nèi)的清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司發(fā)生一起工作人員陳*帥在工作期間因皮革材料堆垛滾落砸到身體受傷，經(jīng)送往連州市人民醫(yī)院搶救無(wú)效死亡的生產(chǎn)安全事故，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定“8·24”事故是一起物體打擊造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬(wàn)元。

       8月24日，連州市應(yīng)急管理局接到保安鎮(zhèn)人民政府和清遠(yuǎn)民族工業(yè)園管委會(huì)關(guān)于“8·24”事故的報(bào)告，立即安排業(yè)務(wù)股室執(zhí)法人員到該企業(yè)了解相關(guān)情況，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查證，已開(kāi)展如下處理工作：一是要求企業(yè)及時(shí)對(duì)死者家屬進(jìn)行慰問(wèn)、安撫家屬情緒。二是下發(fā)整改指令，要求企業(yè)立即停工停產(chǎn)開(kāi)展企業(yè)全方位安全隱患排查，經(jīng)驗(yàn)收合格后方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是立即協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展對(duì)死者家屬的民事賠償工作。

      連州市委、市政府對(duì)該事故高度重視，要求盡快查明事故原因，找準(zhǔn)企業(yè)管理上存在的漏洞。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493號(hào)）等法律法規(guī)，8月30日成立了由市府辦、市應(yīng)急管理局、市檢察院、公安局、總工會(huì)、工業(yè)和信息化局等部門(mén)人員組成的連州市“8·24”一般物體打擊事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)事故調(diào)查組）開(kāi)展事故調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，經(jīng)過(guò)調(diào)查取證、分析和鑒定，查明了事故原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)人員的處理意見(jiàn)和防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

       一、基本情況

       （一）事故單位情況

       清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司成立于2019年3月8日，公司注冊(cè)地址位于連州市新塘工業(yè)園內(nèi)B-03-15地塊，注冊(cè)資本為1000萬(wàn)元，是一家經(jīng)連州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局登記注冊(cè)的公司；法定代表人：羅*保；經(jīng)營(yíng)范圍：生產(chǎn)、銷(xiāo)售人造革新材料、塑料新材料。主要從事皮革制造，共有員工230人，其中總經(jīng)理羅*明，安全管理人員孫*清、許*皆。

       （二）事故現(xiàn)場(chǎng)情況

       事故發(fā)生在清遠(yuǎn)民族工業(yè)園新塘園區(qū)清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司1號(hào)生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，事故發(fā)生時(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)共有作業(yè)人員2人，其中1人為車(chē)間工人陳*帥事發(fā)時(shí)違規(guī)作業(yè)，站在物料堆垛第一層大卷皮革上進(jìn)行吊運(yùn)操作，由于堆垛第三層一個(gè)大卷皮革滾落導(dǎo)致被壓，另1人是車(chē)間工人陳*春，協(xié)助陳*帥吊運(yùn)操作。

       在這次事故中，陳*帥違反了3項(xiàng)行車(chē)安全操作規(guī)程：

       1.起重工檢查場(chǎng)地情況，辨識(shí)起重機(jī)運(yùn)行范圍內(nèi)是否有影響工作安全的障礙物。

       2.起重工起吊過(guò)程中起重工嚴(yán)禁站在料堆上行走起吊。

       3.起重工應(yīng)在吊物的后面保持1米以上的距離操作，應(yīng)注意防止拌倒，吊運(yùn)物前方無(wú)人無(wú)障礙。

       經(jīng)調(diào)查，現(xiàn)場(chǎng)大卷皮革物料堆垛也缺乏必要的安全防護(hù)措施，堆放不規(guī)范時(shí)容易造成卷皮下滑。

       （三）事故相關(guān)人員情況

       事故發(fā)生時(shí)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)共有作業(yè)人員2人，分別為車(chē)間工人陳*帥，車(chē)間工人陳*春。事故發(fā)生后，車(chē)間班長(zhǎng)付正奎立即趕到現(xiàn)場(chǎng)，指揮搶救工作，撥打120急救電話，協(xié)助相關(guān)救援人員現(xiàn)場(chǎng)搶救。

       安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人羅*明，男，任職總經(jīng)理及安全生產(chǎn)主要責(zé)任人，現(xiàn)住清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司宿舍，持有證件：安全生產(chǎn)主要責(zé)任人證。

       安全管理人員許*皆，男，任職：安全生產(chǎn)管理員，現(xiàn)住清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司宿舍，持有證件：安全生產(chǎn)管理員證及特種設(shè)備安全管理員證。

       生產(chǎn)班長(zhǎng)陳*春，男，任職：表處機(jī)班長(zhǎng)，地址：貴州省赫章縣財(cái)神鎮(zhèn)小海村新田組。

       生產(chǎn)員工陳*帥（死者），男，任職：表處機(jī)員工，地址：貴州省赫章縣財(cái)神鎮(zhèn)小海村新田組。

       （四）事故單位安全管理情況

       清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司為確保安全生產(chǎn)工作順利進(jìn)行，有正式安全管理員，制定企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，開(kāi)展安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)等。2023年1-8月分別開(kāi)展春節(jié)、五一期間安全生產(chǎn)檢查及值班工作，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)整改，春節(jié)后執(zhí)行復(fù)工復(fù)產(chǎn)六個(gè)一工作方案，五一假期后各機(jī)臺(tái)各班組組織工廠前安全教育，5月16日全廠員工消防演習(xí)，6月全廠員工應(yīng)急演練及6月24日電梯應(yīng)急演練，7月行吊應(yīng)急演練，8月安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員報(bào)考年審。

       二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及搶救善后情況

       （一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

       2023年8月24日上午8時(shí)22分左右，清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司1號(hào)生產(chǎn)車(chē)間內(nèi)，行吊作業(yè)吊運(yùn)大卷皮革過(guò)程中，車(chē)間工人陳*帥站在物料堆垛第一層大卷皮革上指揮吊運(yùn)操作，吊運(yùn)過(guò)程中，物料堆垛第三層的一個(gè)大卷皮革滾落，將陳*帥撞擊壓至物料護(hù)欄，造成陳*帥被擠壓在金屬護(hù)欄和滾落的大卷皮革之間，導(dǎo)致重傷。

       （二）事故應(yīng)急處理及搶救善后情況

       事故發(fā)生后，與陳*帥共同操作行吊作業(yè)的陳*春馬上進(jìn)行搶救和呼救，工作車(chē)間內(nèi)其他崗位人員聽(tīng)到呼救，馬上過(guò)來(lái)展開(kāi)搶救并打電話給車(chē)間班長(zhǎng)，車(chē)間班長(zhǎng)付*奎立即趕到并指揮搶救工作，8時(shí)26分許撥打120急救電話,9時(shí)左右通過(guò)救護(hù)車(chē)將受傷人員轉(zhuǎn)移至連州市人民醫(yī)院搶救，后經(jīng)搶救無(wú)效死亡。隨后，企業(yè)立即聯(lián)系受害者家屬協(xié)商處理各項(xiàng)事宜，并于當(dāng)天晚上20時(shí)30分許，電話向保安鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府報(bào)告事故，20時(shí)41分向保安鎮(zhèn)派出所報(bào)警。

       8月25日，企業(yè)已通過(guò)協(xié)商給死者家屬進(jìn)行了賠償，目前死者家屬?zèng)]提出異議。

       8月30日市政府成立連州市“8·24”一般物體打擊事故調(diào)查組對(duì)該起事故開(kāi)展調(diào)查。

       （三）事故造成的損失

       這起事故，造成陳*帥一人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約170萬(wàn)元。

       三、事故原因、類(lèi)型及性質(zhì)

       （一）直接原因

       根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)勘查和調(diào)查了解，事故當(dāng)事人陳*帥在使用行車(chē)吊走二層的大卷材料時(shí)，未按行車(chē)安全操作規(guī)程，缺乏安全意識(shí)，對(duì)操作現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境安全性不重視，未注意上面第三層大卷皮革會(huì)滾落的危險(xiǎn)，站在材料上面違規(guī)操作行車(chē)，第三層大卷皮料突然滾落是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

       （二）間接原因

       清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限責(zé)任公司以及其主要負(fù)責(zé)人羅*明、安全管理人員許*皆對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全管理不足，未認(rèn)真落實(shí)新員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)工作，未認(rèn)真督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，未能及時(shí)消除作業(yè)存在的安全生產(chǎn)隱患，是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。

       （三）事故性質(zhì)

       經(jīng)過(guò)對(duì)事故原因的調(diào)查分析，認(rèn)定“8·24”事故是一起一般物體打擊造成的一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

       四、事故涉及有關(guān)部門(mén)的履職情況及存在問(wèn)題

       （一）屬地政府

       清遠(yuǎn)民族工業(yè)園管委會(huì)一是推動(dòng)安全生產(chǎn)治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，著力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。今年1-9月，分別開(kāi)展了歲末年初安全生產(chǎn)大檢查、春節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全檢查、3月安全生產(chǎn)檢查、“五一”節(jié)前安全生產(chǎn)檢查、“五一”期間安全生產(chǎn)大檢查、重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治行動(dòng)、醇基液體燃料專(zhuān)項(xiàng)檢查、中秋國(guó)慶期間安全生產(chǎn)大檢查等專(zhuān)項(xiàng)整治和安全生產(chǎn)大排查，共抽查各類(lèi)企業(yè)108家/次，排查事故安全隱患313項(xiàng)，發(fā)出《安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》108份。對(duì)化工、勞動(dòng)密集型企業(yè)更是重點(diǎn)關(guān)注，通過(guò)“增次增量“的檢查手段，務(wù)求達(dá)到檢查范圍更全面、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題更及時(shí)的效果。其中：清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司作為勞動(dòng)密集型企業(yè)，2023年1月至8月，園區(qū)安全辦對(duì)其進(jìn)行了4次抽查，共排查隱患問(wèn)題10項(xiàng)。二是為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，組織企業(yè)召開(kāi)季度安全生產(chǎn)工作會(huì)議3次、開(kāi)展消防設(shè)施操作員理論及實(shí)操培訓(xùn)1次、園區(qū)出租廠房安全生產(chǎn)工作會(huì)議1次、園區(qū)2023年在建項(xiàng)目安全生產(chǎn)工作會(huì)1次、《連州市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)總體方案》宣講會(huì)暨化工工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安管人員培訓(xùn)班1次、約談企業(yè)主要負(fù)責(zé)人3次8家，與企業(yè)簽訂年度《安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)》，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)。三是“8·24”一般物體打擊事故發(fā)生后，立即組織人員到企業(yè)調(diào)查了解事故情況，要求企業(yè)及時(shí)對(duì)死者家屬進(jìn)行慰問(wèn)、安撫家屬情緒。8月25日上午，園區(qū)管委會(huì)向清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司發(fā)出《關(guān)于暫停生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知》，要求企業(yè)暫時(shí)停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，配合園區(qū)管委會(huì)調(diào)查事故情況。8月25日下午，園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合連州市應(yīng)急管理局到清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司開(kāi)展事故初步調(diào)查，對(duì)事故發(fā)生現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展勘察取證，并認(rèn)定清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司未按照規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，導(dǎo)致事故發(fā)生。隨即，園區(qū)管委會(huì)配合連州市應(yīng)急管理局責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)整改，當(dāng)場(chǎng)封閉事故車(chē)間。同時(shí)，為穩(wěn)妥處置善后工作，安撫好死者家屬，避免產(chǎn)生負(fù)面輿情，園區(qū)管委會(huì)多次督促企業(yè)積極主動(dòng)與死者家屬協(xié)商處理賠償?shù)壬坪笫乱恕?月25日下午，企業(yè)與死者家屬達(dá)成和解，簽訂《和解協(xié)議書(shū)》和《諒解書(shū)》，并于8月28日上午已將全部賠償款轉(zhuǎn)賬至家屬賬戶。

       清遠(yuǎn)民族工業(yè)園管委會(huì)作為園區(qū)管理部門(mén)，雖在日常對(duì)園內(nèi)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并發(fā)出《安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》，但是仍存在一些問(wèn)題和不足之處，一是重檢查輕整改到位，未能將問(wèn)題延伸到同行業(yè)企業(yè)，警示效果不佳。二是園區(qū)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)工作人員隊(duì)伍存在專(zhuān)業(yè)性不足、人員配備不強(qiáng)和無(wú)具備執(zhí)法權(quán)限等問(wèn)題。目前安全辦只有2名工作人員，導(dǎo)致監(jiān)管力量較為薄弱。雖對(duì)所有企業(yè)實(shí)行了網(wǎng)格化管理，每一名管委會(huì)干部都具體對(duì)應(yīng)聯(lián)系5-8間企業(yè)，由網(wǎng)格員去開(kāi)展日常安全檢查明顯作用有限。三是進(jìn)駐園區(qū)的企業(yè)類(lèi)型繁多，涉及有化工、皮革、食品加工、玩具制造、鞋材加工、塑膠制品和碳酸鈣加工等行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展日常檢查需較為專(zhuān)業(yè)人員和知識(shí)。同時(shí)在建企業(yè)或項(xiàng)目施工期間，安全監(jiān)管需求專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)。

       （二）行業(yè)主管部門(mén)

       連州市應(yīng)急管理局，一是制定和實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)管方案及計(jì)劃。2023年2月22日，連州市應(yīng)急管理局制定并印發(fā)了《連州市應(yīng)急管理局2023年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃》。根據(jù)年度檢查計(jì)劃，對(duì)各工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行了日常監(jiān)督與檢查。同時(shí)，依據(jù)《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則（試行）》的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。2023年2月17日，通過(guò)隨機(jī)檢查對(duì)清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司開(kāi)展復(fù)工復(fù)產(chǎn)檢查，檢查該企業(yè)已落實(shí)復(fù)工復(fù)產(chǎn)“六個(gè)一”工作。清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司屬于一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，根據(jù)《清遠(yuǎn)市應(yīng)急管理系統(tǒng)安全生產(chǎn)分類(lèi)分級(jí)行政執(zhí)法實(shí)施細(xì)則》第十二條規(guī)定“原則上，對(duì)重點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查，對(duì)一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每三年至少開(kāi)展一次執(zhí)法檢查。各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)應(yīng)采取“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”和暗查暗訪等方式開(kāi)展執(zhí)法檢查和抽查?！?，連州市應(yīng)急管理局已履行對(duì)清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司的安全監(jiān)管。二是強(qiáng)化企業(yè)安全培訓(xùn)與宣傳工作。今年6月份，結(jié)合安全生產(chǎn)月系列活動(dòng)，組織全市安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員以及工貿(mào)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，分兩批開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。此次培訓(xùn)中，共有77名執(zhí)法人員參與，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員則達(dá)到了280人。11月9日組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）安全監(jiān)管人員及企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，參會(huì)人數(shù)達(dá)100多人，重點(diǎn)解讀企業(yè)主要負(fù)責(zé)人“五帶頭”職責(zé)和開(kāi)展典型事故隱患警示教育。此外，還通過(guò)微信群轉(zhuǎn)發(fā)各類(lèi)安全生產(chǎn)知識(shí)及事故典型案例，2023年累計(jì)轉(zhuǎn)發(fā)次數(shù)超過(guò)40次。三是制定并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)排查整治方案。根據(jù)《連州市重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023年行動(dòng)總體方案》要求，連州市應(yīng)急管理局制定了《連州市工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)排查整治2023年行動(dòng)實(shí)施方案》和《連州市開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大事故隱患專(zhuān)項(xiàng)精準(zhǔn)執(zhí)法檢查實(shí)施方案》等文件，并按要求對(duì)各類(lèi)重點(diǎn)工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)檢查。2023年累計(jì)聘請(qǐng)專(zhuān)家8次進(jìn)行輔助執(zhí)法檢查，共對(duì)18家次重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了檢查及復(fù)查，發(fā)出各類(lèi)檢查文書(shū)18份。四是事故處置情況。8月25日，連州市應(yīng)急管理局對(duì)清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司下達(dá)了現(xiàn)場(chǎng)處理措施決定書(shū)，責(zé)令該公司立即停產(chǎn)停業(yè)整頓，并要求其盡快查明事故原因，落實(shí)整改措施。同時(shí)將本次事故在各企業(yè)進(jìn)行通報(bào)，要求各企業(yè)“舉一反三”，加強(qiáng)隱患排查和員工安全培訓(xùn)教育工作。通過(guò)這一處理措施，旨在警示其他企業(yè)要嚴(yán)格遵守安全生產(chǎn)法律法規(guī)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，防止類(lèi)似事故的再次發(fā)生。

       存在主要問(wèn)題，一是執(zhí)法檢查力量不夠。連州市應(yīng)急管理局作為行業(yè)安全監(jiān)管部門(mén)，承擔(dān)全市工貿(mào)企業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)，但全市各類(lèi)型工貿(mào)企業(yè)數(shù)達(dá)200多家，而負(fù)責(zé)工貿(mào)安全監(jiān)管的執(zhí)法人員只有兩人，且要兼顧安全生產(chǎn)領(lǐng)域執(zhí)法及行政處罰案件查處，存在執(zhí)法監(jiān)管人員不足的問(wèn)題。二是執(zhí)法專(zhuān)業(yè)水平不夠。執(zhí)法股兩名執(zhí)法人員均不是安全技術(shù)專(zhuān)業(yè)類(lèi)學(xué)歷人員，存在專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不夠的問(wèn)題。三是宣傳教育方式方法不夠。存在對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育方式不多、氛圍不夠濃厚等薄弱環(huán)節(jié)。

       五、對(duì)事故有關(guān)責(zé)任人員和單位的處理建議

       （一）建議免予追究責(zé)任的人員（共1名）

       陳*帥，清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司運(yùn)行工，違反操作規(guī)程擅自站在皮革堆垛上，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任。因其本人在事故中死亡免于追究。

       （二）建議進(jìn)行行政處罰的人員（共2名）

       企業(yè)總經(jīng)理、主要負(fù)責(zé)人羅*明違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十一條第三項(xiàng)“組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃”、第五項(xiàng)“組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患”，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項(xiàng)“發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款”依法作出行政處理。

       安全管理人員許*皆違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項(xiàng)“組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況”、第六項(xiàng)“制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為”，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十六條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫?；蛘叩蹁N(xiāo)其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”依法作出行政處理。

       （三）建議進(jìn)行行政處罰的企業(yè)（共1家）

       清遠(yuǎn)市寶暉新材料有限公司違反了《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)”、第四十四條第一款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施”，建議依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項(xiàng)“發(fā)生一般事故的，處三十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下的罰款”依法作出行政處理。

       （四）建議對(duì)相關(guān)部門(mén)的處理意見(jiàn)

       事故調(diào)查組已將在調(diào)查過(guò)程中取得的地方及相關(guān)部門(mén)履職方面的相關(guān)材料移交連州市紀(jì)委監(jiān)委，由連州市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)相關(guān)責(zé)任部門(mén)進(jìn)行調(diào)查，并提出處理意見(jiàn)。

       六、事故教訓(xùn)和防范措施

       生產(chǎn)安全事故是對(duì)企業(yè)和個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失的事故，同時(shí)也是一次重大的教訓(xùn)，給我們敲響了警鐘。要認(rèn)識(shí)到，責(zé)任心與安全意識(shí)淡薄、操作人員不規(guī)范作業(yè)是本次安全事故發(fā)生的主要原因，暴露出企業(yè)在安全生產(chǎn)宣傳教育、人員安全培訓(xùn)、隱患排查等方面還存在短板，要引以為戒，加強(qiáng)監(jiān)管，避免類(lèi)似事故發(fā)生，做好安全防范措施。

       一是各安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求,做到安全生產(chǎn)責(zé)任“五落實(shí)”，做好監(jiān)督檢查和執(zhí)法工作；按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則,督促落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，形成齊抓共管的新格局，有效預(yù)防和控制事故發(fā)生。

       二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。根據(jù)國(guó)家、省、清遠(yuǎn)市和連州市關(guān)于落實(shí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的相關(guān)文件要求，制定完善規(guī)章制度和各崗位的操作規(guī)程；完善人員培訓(xùn)、編制吊裝作業(yè)方案、隱患排查治理等記錄；加強(qiáng)安全管理、明確職責(zé)，督促各部門(mén)、各崗位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；辨析生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的危險(xiǎn)有害因素，廣設(shè)安全警示標(biāo)志，真正用制度管人、管事，各司其職地做好安全生產(chǎn)工作，真正杜絕各類(lèi)違規(guī)、違章作業(yè)的行為。

       三是安全管理人員進(jìn)一步落實(shí)安全管理職責(zé)。要加強(qiáng)自身業(yè)務(wù)水平和管理能力的提高，從被動(dòng)的履行職責(zé)向自覺(jué)提升的履職轉(zhuǎn)變，充分理解“管業(yè)務(wù)必須管安全”、“安全促發(fā)展”的理念；要充分履行法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真落實(shí)隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急救援演練和設(shè)備設(shè)施維護(hù)等工作，并及時(shí)更新、完善各項(xiàng)規(guī)章制度、記錄和應(yīng)急救援預(yù)案。

       四是進(jìn)一步增強(qiáng)從業(yè)人員的安全意識(shí)。認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，要對(duì)員工進(jìn)行系統(tǒng)的安全知識(shí)培訓(xùn)；并定期開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范，不斷強(qiáng)化一線員工操作技能的訓(xùn)練和提高新員工的危險(xiǎn)源辨識(shí)、控制及應(yīng)急逃生等安全技能，使員工樹(shù)立“小隱患引發(fā)大事故”的安全意識(shí)，同時(shí)，增設(shè)各安全警示標(biāo)志，提醒員工小心作業(yè)。